近期國家能源局下發(fā)《關(guān)于開展“十三五”電力規(guī)劃中期評估及滾動調(diào)整的通知》，開展十三五電力規(guī)劃中期評估及滾動調(diào)整工作。今年上半年各能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)也先后對各地規(guī)劃落實情況開展評估，國家能源局根據(jù)評估報告主導(dǎo)電力“十三五”規(guī)劃調(diào)整。

規(guī)劃調(diào)整意味著電力發(fā)展的多項目標(biāo)將出現(xiàn)變化，預(yù)計將有多個項目獲得入圍增補(bǔ)席。

按照2016年發(fā)布的電力十三五規(guī)劃，“十三五”期間，風(fēng)電新增投產(chǎn)0.79億千瓦以上，太陽能發(fā)電新增投產(chǎn)0.68億千瓦以上。2020年全國風(fēng)電裝機(jī)達(dá)到2.1億千瓦以上，其中海上風(fēng)電500萬千瓦左右;太陽能發(fā)電裝機(jī)達(dá)到1.1億千萬以上，其中分布式光伏6000萬千瓦以上、光熱發(fā)電500萬千瓦。

需要明確的是，上述指標(biāo)是預(yù)期性指標(biāo)，而非約束性指標(biāo)。規(guī)劃行至第三年，行業(yè)發(fā)展與規(guī)劃目標(biāo)出現(xiàn)了脫節(jié)。

尤其是光伏行業(yè)經(jīng)過2017年的爆發(fā)式增長后，截至2018年6月底，全國光伏發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到15451萬千瓦，其中，光伏電站11260萬千瓦，分布式光伏4190.3萬千瓦。如果按照規(guī)劃推進(jìn)產(chǎn)業(yè)落地的話，光伏早在去年已經(jīng)完成規(guī)劃目標(biāo)。

就風(fēng)電而言，今年上半年，全國新增風(fēng)電并網(wǎng)容量794萬千瓦，到6月底累計風(fēng)電并網(wǎng)容量達(dá)到1.716億千瓦。如果按照2.1億千瓦的約束性目標(biāo)，在今年下半年及2019、2020年中風(fēng)電指標(biāo)累計只有4000萬千瓦裝機(jī)，而目前行業(yè)正進(jìn)入發(fā)展的旺季，預(yù)計今年新增并網(wǎng)超過2000萬千瓦，2019、2020年基本沒有發(fā)展的空間。這種匡算與行業(yè)所處的發(fā)展階段并不相符，風(fēng)電行業(yè)正進(jìn)入三年小成長期，連續(xù)三年新增裝機(jī)將在2000萬千瓦以上。

顯然，規(guī)劃對產(chǎn)業(yè)發(fā)展一定程度上形成了制約。正因為此，規(guī)劃也有時被戲稱為“墻上掛掛而已”。